Os partidos não são mais do que facções da opinião pública, ganhas por determinada corrente de pensamento. Eles podem ser numerosos e turbulentos e então a nação vive dividida e agitada. Como podem ser poucos e tolerantes, vivendo a nação em perfeito equilíbrio, embora instável. E um deles pode impor-se com tal poder de convicção que se identifique com a nação, monopolizando-a.